根据市领导关于研究市场主体帮扶政策的指示精神，市政府办公厅会同市发改委研究起草了《武汉市加大纾困帮扶力度促进市场主体恢复发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），现将起草情况说明如下：
今年以来，国家发改委等14部委、省发改委等15部门先后出台了服务业领域纾困政策，重点在“三减两补一支持”等方面（房租减免、税收减免、社会保险费减免，防疫支出补贴、失业保险补贴，金融支持）为企业纾困解难。4月29日中共中央政治局会议要求，要加快落实已经确定的政策，抓紧谋划增量政策工具，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。武汉是全国最早遭受疫情冲击的城市，市场主体特别是商贸、旅游等领域市场主体受创较大，近两年疫情散发对市场主体恢复经营也产生了持续性影响，且我市陆续出台的阶段性纾困帮扶政策逐步到期，迫切需要出台新的纾困政策，着力帮助市场主体挺过去、活下来、发展好。
今年以来，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我市市场主体面临较大困难。一是企业经营难。从商贸市场看，3月份限上住宿业、餐饮业法人单位营收下降面分别为55.9%、53.6%；从房地产市场看，部分城区新房去化周期超过18个月；从旅游市场看，3月份全市接待游客人次、旅游收入分别下降15.3%和13.8%；从交通市场看，3月份规上道路企业货运量同比下降17.2%，机场旅客吞吐量同比下降80%。二是企业融资难。据50家头部房地产企业问卷调查显示，资金缺口在10—50亿元之间的占29.7%，缺口在100亿元以上的占10.8%；民营中小企业融资更为困难，目前银行无抵押贷款普遍存在贷款周期短、额度低等问题。三是找工招工难。岗位供需仍存在错位，“大学生就业难”和制造业、建筑业技术工人、一线员工“用工荒”等问题并存。湖北调查总队调查显示，70.3%的毕业生认为单位用人需求有所下降。四是经营成本高。大宗商品价格上涨推高企业成本，国内汽柴油价格“七连涨”，直接推高了运输成本上涨30%以上；防疫物资、消杀、停业、租金推动企业经营成本进一步抬高。
根据市政府主要领导指示精神，针对上述问题组织相关部门开展政策研究，并广泛学习了上海、浙江、江苏、广州、南京、杭州等多个省市近期出台的支持政策，综合各部门意见，学习借鉴其他地区的做法，起草了《若干措施》。市委、市政府高度重视《若干措施》的起草工作，5月5日市政府第16次常务会议审议了《若干措施》，5月6日市委常委会第21次会议审议并原则通过了《若干措施》。根据会议精神，进行了修改完善。
四、主要内容
《若干措施》从全面落实普惠性纾困扶持措施、精准实施重点行业纾困扶持措施等方面，提出了32条帮扶举措。据各部门不完全测算，全年将为市场主体减税降费375.66亿元，给予市场主体补贴5.49亿元，其中市级财政需承担3.41亿元（需新增2.23亿元），区级财政需承担1.8亿元，运用中央、省资金2800万元，若加上延续性减税政策，预计将为市场主体减负超过450亿元。主要内容如下：（一）全面落实普惠性纾困扶持措施主要从税费减免、金融帮扶、房租减免、规范用能成本、支持就业、支持企业拓展市场等方面提出19条普惠性政策措施。其中，2022年落实新出台退税减税政策规模约326.7亿元，阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策预计减收25.7亿元，缓缴养老、工伤、失业保险费政策预计为市场主体释放15.6亿元流动资金，免收用电报装相关费用、工会会费及相关检测费用预计为市场主体减负4.4亿元，降低融资担保费率预计为企业减负1亿元，对重点领域企业发放防疫补贴、纾困贷款贴息及就业补贴合计达4.03亿元。（二）精准实施重点行业纾困扶持措施在省出台政策明确的零售、餐饮、交通运输、文旅等4个行业的基础上，结合我市实际，增加了会展、房地产两个行业的支持政策，共计13条政策。一是零售、餐饮业，主要有适时发放电子消费券，允许零售、餐饮业合理利用外部空间促销经营等2条措施，对国家、省出台政策进行补充。消费券发放方案正在研究中。二是文化旅游业，主要有将省政策规定旅游服务质量保证金暂退比例提高至100%，对文旅活动给予补贴，加大对旅行社服务的政府采购力度等3条措施，预计将为企业减负约1亿元。三是会展业，主要对2022年在我市举办的展会，奖励标准在现行政策基础上上浮50%，并对1万平米以上展会额外给予最高100万元场租补贴，预计给予企业补贴1640万元。四是交通运输业，主要有暂停航空和铁路运输业预缴增值税、减免公共交通运输服务增值税、对新能源公交车给予补贴，给予运输车辆通行费优惠，争取民航发展基金支持等5条政策，其中新能源车预计补贴2400万元，争取民航发展基金约400万元。对购置新能源车的奖励措施正在深化研究中。五是房地产业，提出增加房地产重点监管资金拨付节点和预售许